17.(1)原因:封建君主专制制度根深蒂固;人民的民主自由意识尚未广泛觉醒;清廷的反动性;封建思想文化的束缚;小农经济仍占据主导地位;西方、日本民主制度具有内生性和民族性,难以复制。(6分,答出三点即可)(2)发展趋势:逐步实现政治民主化;从封建地主阶级专政到逐渐建立人民民主专政;由照搬西方政治制度到结合中国国情进行制度创新;从少数人专权到实现人民当家作主。(4分)